Svi plan­ski do­ku­men­ti ko­je je dr­ža­va Cr­na Go­ra do­ni­je­la u pret­hod­nom pe­ri­o­du, za ko­je je do­sad iz­dvo­je­no 5,4 mi­li­o­na eura iz dr­žav­nog bu­dže­ta, pre­sta­će da va­že do­no­še­njem Za­ko­na o pla­ni­ra­nju i iz­grad­nji, ko­ji je tre­nut­no na jav­noj ras­pra­vi, a ko­ji pred­vi­đa po­sto­ja­nje sa­mo dva pla­na – Pro­stor­nog pla­na Cr­ne Go­re i Pla­na ge­ne­ral­ne re­gu­la­ci­je. Od 5,4 mi­li­o­na eura, ko­li­ko je od 2008. go­di­ne izd­vo­je­no za iz­ra­du 40 plan­skih do­ku­me­na­ta, oko 2,6 mi­li­o­na da­to je za pro­stor­ne pla­no­ve, ko­je je u po­sled­njih ne­ko­li­ko go­di­na ra­dio Re­pu­blič­ki za­vod za ur­ba­ni­zam i pro­jek­to­va­nje (RZUP), či­ji je ve­ćin­ski vla­snik bi­zni­smen Aco Đu­ka­no­vić, brat biv­šeg pre­mi­je­ra Mi­la Đu­ka­no­vi­ća, ili kon­zor­ci­ju­mi ko­ji­ma je pri­pa­da­la i ta pla­ner­ska ku­ća.
Đu­ka­no­vi­će­vom RZUP-u je sa­mo za iz­ra­du pro­stor­nih pla­no­va po­seb­ne na­mje­ne (PPPN) za obal­no pod­ruč­je Cr­ne Go­re, za na­ci­o­nal­ne par­ko­ve „Pro­kle­ti­je” i „Ska­dar­sko je­ze­ro” da­to 2.115.292 eura. RZUP je tre­ba­lo naj­ka­sni­je do 15. ma­ja 2013. go­di­ne da za­vr­ši PPPN za obal­no pod­ruč­je, što ni do da­nas ni­je za­vr­še­no, zbog če­ga je mi­ni­star­stvo u vi­še na­vra­ta pot­pi­si­va­lo anek­se ugo­vo­ra sa tom pla­ner­skom ku­ćom, ko­jim su pro­du­že­ni ro­ko­vi za­vr­šet­ka pre­u­ze­tih oba­ve­za. Ugo­vor o iz­ra­di tog pla­na sklo­pljen je 15. de­cem­bra 2011. go­di­ne sa kon­zor­ci­ju­mom ko­ji či­ne RZUP, Hor­wath i Hor­wath Con­sul­ting iz Za­gre­ba i Mon­te­Cep iz Ko­to­ra. Kon­zor­ci­jum je za taj po­sao do­bio 1,35 mi­li­o­na eura. Taj plan tre­ba­lo je da va­ži do 2030. go­di­ne, ali do da­nas ni­je za­vr­šen, a i u slu­ča­ju da bu­de do­nesen u sko­ri­jem pe­ri­o­du, ubr­zo će bi­ti uki­nut, od­no­sno na­kon do­no­še­nja no­vog za­ko­na o pla­ni­ra­nju i iz­grad­nji.
Za iz­ra­du pro­stor­nog pla­na za NP „Ska­dar­sko je­ze­ro” RZUP-u je pla­će­no 400.000 eura. Za pro­stor­ni plan za NP „Pro­kle­ti­je” ob­ra­đi­vač pla­na je kon­zor­ci­jum ko­ji či­ne Re­pu­blič­ki za­vod za ur­ba­ni­zam i pro­jek­to­va­nje, CAU – Cen­tar za ar­hi­tek­tu­ru i ur­ba­ni­zam i Mon­te­CEP. Za iz­ra­du PPPN za Pro­kle­ti­je opre­di­je­lje­no je 319.515 eura.
Iz­nos od 2,1 mi­li­on eura RZUP-u je is­pla­ćen za sa­mo tri pla­na, dok je ova pla­ner­ska ku­ća uče­stvo­va­la u de­se­ti­na­ma po­slo­va, ko­je je na­ru­či­la dr­ža­va. Ta­ko je RZUP do­bio 275.000 eura za iz­ra­du Pro­stor­nog pla­na po­seb­ne na­mje­ne (PPPN) Na­ci­o­nal­nog par­ka „Lov­ćen”. Ta pla­ner­ska ku­ća ra­di­la je i dr­žav­ne stu­di­je lo­ka­ci­je „Vir­pa­zar”, „Val­da­nos”, „Ka­me­no­vo”, „Sek­tor 34”, za šta je do­bi­la oko 270.000 eura.
RZUP je u pe­ri­o­du od 2007. go­di­ne, ot­ka­ko je Đu­ka­no­vić ku­pio ve­ćin­ski udio u nje­mu, ra­dio i plan­sku do­ku­men­ta­ci­ju za „Bje­la­si­cu” i „Ko­mo­ve”, NP „Bi­o­grad­ska go­ra”, de­se­ti­nu de­talj­nih ur­ba­ni­stič­kih pla­no­va (DUP) i to­li­ko stu­di­ja lo­ka­ci­ja.
Svi ti pla­no­vi pre­sta­će da va­že uko­li­ko se usvo­ji Za­kon o pla­ni­ra­nju i iz­grad­nji, ko­ji u na­crt­noj for­mi pred­vi­đa po­sto­ja­nje sa­mo dva plan­ska do­ku­men­ta i uki­da­nje svih osta­lih. Na­crt za­ko­na o pla­ni­ra­nju i iz­grad­nji na­šao se na ras­pra­vi još 2015. go­di­ne, za vri­je­me man­da­ta ta­da­šnjeg mi­ni­stra Bra­ni­mi­ra Gvo­zde­no­vi­ća, ali nji­me ni­je bi­lo pred­vi­đe­no uki­da­nje tih pla­no­va. Ta od­red­ba uve­de­na je u for­mu za­ko­na ko­je je pred­lo­ži­lo mi­ni­star­stvo pod ru­ko­vod­stvom mi­ni­stra Pa­vla Ra­du­lo­vi­ća.
U po­sled­njih go­to­vo de­set go­di­na, RZUP-u su is­pla­će­na naj­ma­nje če­ti­ri mi­li­o­na eura iz dr­žav­nog bu­dže­ta za iz­ra­du plan­skih do­ku­me­na­ta, stu­di­ja lo­ka­ci­ja, de­talj­nih ur­ba­ni­stič­kih pla­no­va i nad­zor pro­je­ka­ta.
Di­rek­tor Is­tra­ži­vač­kog cen­tra MANS-a De­jan Mi­lo­vac ka­zao je za „Dan” da no­va za­kon­ska rje­še­nja u di­je­lu iz­ra­de plan­ske do­ku­men­ta­ci­je do­no­se no­vu cen­tra­li­za­ci­ju do­no­še­nja od­lu­ka, jer se sa­da, ka­ko je re­kao, sve se­li na adre­su Mi­ni­star­stva odr­ži­vog raz­vo­ja. On sma­tra da je to ve­o­ma opa­sno ima­ju­ći u vi­du do­sa­da­šnju prak­su.
– MANS je ne sa­mo zbog ne­le­gal­ne grad­nje, već i zbog sum­nje u ko­rup­ci­ju pri­li­kom do­no­še­nja pla­no­va do­sad pod­nio na de­se­ti­ne kri­vič­nih pri­ja­va, a bo­ji­mo se da će no­va za­kon­ska rje­še­nja otvo­ri­ti do­da­tan pro­stor za ko­rup­ci­ju – na­veo je on.
Go­vo­re­ći o ra­ci­o­nal­nom ko­ri­šće­nju sred­sta­va na­mije­nje­nih za iz­ra­du plan­ske do­ku­men­ta­ci­je, Mi­lo­vac ka­že da kao ozbi­ljan pro­blem vi­di mo­guć­nost da se pla­ni­ra­nje ve­li­kih cje­li­na, pa čak i ne­ko­li­ko gra­do­va, po­vje­ra­va sa­mo jed­noj pla­ner­skoj ku­ći.
– Mo­že­mo da za­mi­sli­mo ka­ko bi iz­gle­da­lo pla­ni­ra­nje ka­da bi, na pri­mjer, pla­ner­ska ku­ća Aca Đu­ka­no­vi­ća do­bi­la da pla­ni­ra bi­lo ko­ju od re­gi­ja Cr­ne Go­re, jer po­ro­di­ca, ku­mo­vi i bli­ski sa­rad­ni­ci biv­šeg pre­mi­je­ra već po­sje­du­ju zna­čaj­ne dje­lo­ve cr­no­gor­ske te­ri­to­ri­je. Osim sa­mog pla­ni­ra­nja, no­vi za­kon ne rje­ša­va ni pi­ta­nje pra­će­nja spro­vo­đe­nja pla­no­va, što je iz si­stem­sku ko­rup­ci­ju, ključ­ni raz­log za pot­pu­ni ha­os u pro­sto­ru. Za­kon pred­vi­đa od­re­đe­na po­ve­ća­nja ka­pa­ci­te­ta nad­le­žnih slu­žbi, ali za­sad ne­ma pro­cje­ne da li će in­spek­ci­je mo­ći da od­go­vo­re iza­zo­vi­ma no­vih za­kon­skih rje­še­nja, po­put onog da za grad­nju vi­še ne­će bi­ti po­treb­na do­zvo­la, već sa­mo pri­ja­va grad­nje ko­ju pro­vje­ra­va upra­vo in­spek­ci­ja – ka­zao je on.
Alek­san­dar Pe­ro­vić iz Eko­lo­škog po­kre­ta „Ozon” is­ta­kao je da je či­nje­ni­ca da su pla­no­vi če­sto bi­li pri­la­go­đa­va­ni in­te­re­si­ma in­ve­sti­to­ra, te da se ti­me ja­sno sta­vlja­lo do zna­nja da je ,,sve na pro­da­ju”. On je uka­zao da je traj­no de­va­sti­ran pro­stor, pod­sje­ća­ju­ći da su to­kom pret­hod­ne go­di­ne kam­pa­njom ,,Sa­ču­vaj­mo oba­lu” uka­zi­va­li na po­tre­bu sta­vlja­nja pri­vre­me­nog mo­ra­to­ri­ju­ma na grad­nju na Pri­mor­ju.
– Tač­no je da su ogrom­na sred­stva tro­še­na na plan­ska do­ku­men­ta, ko­ja su bi­la i do­sta ne­us­kla­đe­na, na­ro­či­to u di­je­lu nad­le­žno­sti re­sor­nog mi­ni­star­stva i lo­kal­nih upra­va. Mi tu vi­di­mo pro­stor za is­pi­ti­va­nje ko­rup­tiv­nih rad­nji i zlo­u­po­tre­ba slu­žbe­nog po­lo­ža­ja i na­da­mo se da će dr­žav­no tu­ži­la­štvo ima­ti slič­no mi­šlje­nje, na­ro­či­to jer se sa­da no­vim za­ko­nom o pla­ni­ra­nju i iz­grad­nji oči­gled­no po­ku­ša­va­ju ot­klo­ni­ti kon­tro­ver­ze i ne­u­sa­gla­še­no­sti raz­li­či­tih plan­skih do­ku­me­na­ta – ka­zao je Pe­ro­vić.
Sma­tra da je po­treb­no re­vi­di­ra­ti sva va­že­ća plan­ska do­ku­me­na­ta uz pra­te­ću jav­nu ras­pra­vu ko­ja će omo­gu­ći­ti ar­gu­men­to­va­ni jav­ni di­ja­log i ko­ja će, ka­ko je re­kao, da­ti smjer­ni­ce nad­le­žnim in­sti­tu­ci­ja­ma ka­ko da na naj­bo­lji na­čin za­šti­te jav­ni in­te­res.
– Neo­p­hod­no je is­pi­ta­ti ko­li­ko su gra­do­na­čel­ni­ci i pred­sjed­ni­ci op­šti­na, re­sor­ni se­kre­ta­ri se­kre­ta­ri­ja­ta za pla­ni­ra­nje pro­sto­ra ra­di­li kva­li­tet­no svoj po­sao i po­što­va­li za­kon­ske pro­ce­du­re, pa oče­ku­je­mo da će dr­žav­nom tu­ži­la­štvu jav­na ras­pra­va za na­crt za­ko­na po­slu­ži­ti da do­bi­ju po­treb­ne in­for­ma­ci­je na osno­vu ko­jih će pre­po­zna­ti oprav­da­nost na­šeg pred­lo­ga – na­veo je Pe­ro­vić, do­da­ju­ći da bi Pro­stor­ni plan Cr­ne Go­re tre­ba­lo da bu­de krov­ni do­ku­ment.A.O.


Pla­no­vi bi va­ži­li do 2020.

Iz Mi­ni­star­stva odr­ži­vog raz­vo­ja „Da­nu” je re­če­no da je Na­cr­tom za­ko­na o pla­ni­ra­nju i iz­grad­nji pred­vi­đe­no da će se Plan ge­ne­ral­ne re­gu­la­ci­je do­ni­je­ti u ro­ku od 36 mje­se­ci od da­na stu­pa­nja na sna­gu ovog za­ko­na, s tim da nje­go­vim do­no­še­njem pre­sta­ju da va­že svi dr­žav­ni i lo­kal­ni plan­ski do­ku­men­ti, osim Pro­stor­nog pla­na Cr­ne Go­re. Na­po­mi­nju da do do­no­še­nja Pla­na ge­ne­ral­ne re­gu­la­ci­je osta­ju na sna­zi va­že­ći pla­no­vi.
– Pred­vi­đe­no je da će se plan­ski do­ku­men­ti či­ja je iz­ra­da i do­no­še­nje za­po­če­ta do da­na stu­pa­nja na sna­gu ovog za­ko­na do­ni­je­ti u ro­ku od de­vet mje­se­ci od da­na stu­pa­nja na sna­gu za­ko­na, u skla­du sa za­ko­nom po ko­jem je po­stu­pak za­po­čet. Iz­ra­da plan­skih do­ku­me­na­ta ko­ji se ne do­ne­su u ovom ro­ku, ob­u­sta­vlja se. Tre­ba na­gla­si­ti da su svi do­ni­je­ti plan­ski do­ku­men­ti, i dr­žav­ni i lo­kal­ni tem­po­ral­nog ka­rak­te­ra i da va­že za pe­ri­od za ko­ji su do­ni­je­ti, a to je 2020. go­di­na. To zna­či da op­šti­ne ne­će ima­ti za­kon­sku oba­ve­zu da usa­gla­ša­va­ju pre­ko 600 plan­skih do­ku­me­na­ta de­talj­ne raz­ra­de sa no­vim PPCG, ko­ji će se do­ni­je­ti – na­ve­li su iz mi­ni­star­stva.
Po­ru­ču­ju da će do­no­še­njem ovog no­vog za­ko­na po pr­vi put bi­ti do­ne­sen re­gu­la­ci­o­ni plan­ski do­ku­ment za cje­lo­kup­nu te­ri­to­ri­ju dr­ža­ve, ko­ji će in­te­gral­no sa­gle­da­ti sve ras­po­lo­ži­ve pro­stor­ne re­sur­se, mo­guć­no­sti, kon­flik­te u pro­sto­ru, i da­ti cje­lo­vi­to plan­sko rje­še­nje.
Iz mi­ni­star­stva su ka­za­li da je za pe­ri­od od 2008. do ma­ja ove go­di­ne dr­ža­va do­ni­je­la 40 plan­skih do­ku­me­na­ta (PPPN, DPP, DSL, PUP, LSL), či­ja je iz­ra­da ko­šta­la 5.449.853 eura.